本次会议的背景是近几个月来美国经济与就业保持弹性，通胀仍有粘性，特朗普赢得2024年美国大选，未来政策不确定性有所增大。市场在开会前已经完全消化了本次会议降息25个基点的预期，投资者更关注的是2025年美联储降息的路径。

美联储在本次会议如期降息，同时展现了“鹰派”姿态。美联储的鹰派体现在三个方面：第一，在最新的预测表中，美联储官员们明显上调了对于2024年经济增长的预测，从9月预测的2.0%上调至2.5%，对于2025年的判断也上调0.1个百分点至2.1%;下调了对于失业率的判断，认为年内失业率将保持在4.2%，在2025和2026年，失业率都将稳定在4.3%附近;上调了对于通胀与核心通胀的判断，认为2025年PCE与核心PCE都将在2.5%左右，高于此前的2.2%。

第二，点阵图方面，在19名官员中，有10人预测2025年底前还有两次或以上降息，另外3人预测只有1次降息，1人预测不再降息。这表明多数官员倾向于2025年还需要继续降息，但降息次数已从9月的4次降低为2次。2025年末利率预测中值从3.4%抬升至3.9%，2026年末利率中值从2.9%抬升至3.4%，长期利率预测中值上升0.1个百分点至3.0%。这表明决策者认为中性利率在逐步上升。

第三，这次降息25个基点也并非所有人的共识。在12名投票的官员中，11人投了赞成票，克利夫兰联储主席Beth Hammack投了反对票，她更倾向于本次会议上就“跳过”降息。点阵图中也显示，在19名官员中有4人认为此次会议上可以不用降息。这表明，美联储内部对于下调利率正在形成阻力。

美联储为何偏鹰?我们认为是出于预防考虑，美联储不想在通胀问题上再次失误。由于特朗普即将上任，市场担心他的一些政策(如加征关税、驱逐移民、减税)具有推高通胀的作用。尽管这些政策仍存在很大不确定性，包括征收哪些关税、来自哪些国家、规模多大、是否有对等反制以及持续时间等，都没有明确说法，但美联储仍希望谨慎评估未来可能出现的任何通胀风险。

2021年，美国通胀上升，美联储认为是暂时的(transitory)，结果2022年通胀进一步走高，美联储不得不连续大幅加息75个基点。现在虽然通胀风险还未露头，美联储却表现出了十分的谨慎，这是一种本能反应。鲍威尔在记者会上表示，美联储降息的决策像是在“雾天开车”，且已更接近目的地，在美国经济增长强劲，而通胀风险和中性利率目标位置都具有不确定性的时候，更应该刹车减速，谨慎观察着前行。

但美联储也没有完全放弃降息的意思，今天“鹰”是为了明天不用“鹰”。最新的点阵图显示，决策者仍预计2025年有两次降息。鲍威尔表示，劳动力市场虽然近期企稳，但多方面指标显示整体较此前有序降温(cooling)，且劳动力供需比疫情前更“松”，如JOLTS招聘率与离职率都较低。在供给侧因素影响之下，当前的新增就业满足不了失业率不再进一步上升的条件，美联储官员不希望看到劳动力市场的进一步放缓。美联储认为当前的利率仍具有限制性，若这能帮助通胀继续取得进展，那么进一步降息将是合适的。

此前我们预测美联储在2025年继续降息，货币政策回归中性，联邦基金利率将下调至3.75%至4%的中性水平，这一水平比疫情前的中性利率高约150个基点。我们仍然维持这一判断。在降息节奏上，我们预测美联储将“跳过”明年1月会议，随后在3月和6月会议各降息25个基点，然后停止降息，下半年进入观望模式，货币政策根据特朗普施政的效果再做决定。

市场对于美联储的鹰派姿态反应强烈，美债收益率大幅走高，美元飙升，三大股指受挫。我们倾向于投资者是在“卖事实”，即降息落地后回吐涨幅。我们不认为美联储给出的利率指引是过度紧缩，也没有看到货币政策即将破坏“软着陆”前景的迹象。我们认为更多的不确定性来自于特朗普的政策，但那也要等到一个月后1月20日特朗普上任之后才能见分晓。

图表1：美联储12月利率点阵图

资料来源：美联储，中金公司部

图表2：美联储对经济指标的预测(2024年12月)

资料来源：美联储，中金公司部

图表3：美联储货币政策声明对比(2024年12月 vs 2024年11月)

资料来源：美联储，中金公司部